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城市工建审批制度改革工作难点和解决思路分享

2020-07-27 10:09:50

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。在地市层面,国务院办公厅2019年第11号文《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》要求各个地市建立完善工程建设项目审批管理系统。地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统,并与国家工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。

随着改革工作的深化和推进,各地也逐渐发现城市工程建设项目审批制度改革必须依托于城市工程建设项目审批系统。这是改革方针落实的关键点,也是和企业、群众关系最密切的聚焦处。

广东省作为改革较为先进的省份,多项工作走在全国前列,省级、地市级的系统功能建设也基本趋于完善,但由于系统涉及的范围广、内容复杂、业务性强、法律法规众多,需要详细的管理办法限制系统功能的合理应用,否则容易给投资的企业造成较大困扰,甚至有投机取巧分子利用管理的漏洞获利,进而给后续管理造成众多麻烦。

本文将基于广东省地市推进改革工作的大背景下,分析在推进城市工建改革中存在的问题,并分享相应解决思路。

流程工作梳理和“堵点”的改革

改革工作一般从流程必须要办的事项整理开始。政府部门根据梳理的每个阶段必办事项和其前后置关系制成流程图,流程图定稿后即可计算出每个阶段和整个流程的时间。通过流程图,工改办可以很清晰的看到本市改革工作的“堵点”在哪里。常见的“堵点”一般有:

症结1:事项为前后置串联,流程中无法并联审批

解决思路:分析事项前后置的原因,一般是因为后置事项缺少前置事项的结果性文书,导致后一个事项无法批复。如果是同一个审批部门的事项首先应考虑能否采用合并事项的方式,如广州市南沙区现已将“建设项目用地预审与选址意见书”和“建设用地规划许可证”合并办理,原前后置的两个的事项通过合并的方式实现时限的压缩。如果涉及非核心审批材料的结果性文书则可考虑采取容缺、承诺等形式进行并联申报,在审批办结前由窗口统一核实该结果性文书是否已经在其他事项上传补齐,承诺工作是否到位,实现并联审批。

症结2:事项的审批耗时过长。

解决思路:事项审批耗时过长的主要原因一般是存在于部门间沟通、特殊程序等情况。剔除掉这两个因素审批时限仍然过长的事项一般属于大型项目(比如水利工程验收事项审批时限一般较长),可以另行设计针对性流程。因为部门间的意见收集过程过长,应考虑调整收集的方式,通过系统流程办理代替公文传递,对政府内部的工作进行精简。如果因特殊程序的原因,应探索能否在群众承诺后提前提供办结,减少跨度用时。

症结3:材料补正或者企业的原因造成挂起时间过长

解决思路:非政府部门原因导致事项承诺时限拉长,应分析给企业造成困扰的原因。比如在专项验收后,一般需要档案认可书才能进行备案工作,但档案认可书和备案工作的相关法律要求三月内办完即可,这样一来就给我们第四阶段时限的压缩造成很大的问题,对于此类问题应积极探索告知承诺的可行性,如可采取“专项验收通过后即可视为备案通过”的革新政策,后续在经过三个月后,查看企业的执行情况,确定企业是否按照承诺的内容进行工作的落实,这样既可以减少审批的跨度用时,企业也能用告知承诺制的便利提前拿到备案证明。

 

告知承诺、容缺的实施经验

 

“多规合一”业务协同和告知承诺、容缺是审批制度改革提速的关键。一方面从政府人员处提前介入,以协同意见作为审批依据,大大减少审批用时;另一方面从投资企业层面,在企业给出承诺后放宽给出审批决定的条件,同时在事后定期监管企业是否按照承诺内容履行自己的义务。

对于告知承诺和容缺这两部分,全国各城市都在根据自己的现状进行探索。系统层面应面向审批人员,实现对申报单位事中事后监管功能,实现信用监管功能,建立红黑名单,对工程建设项目申报、审批过程中各类信用主题涉及信用管理的行为进行记录,实行信用分级分类管理,对失信企业和从业人员进行严格监管。

“告知”是指具有审批职能的行政机关将法律、法规、规章以及相关技术规范中规定的标准、条件、要求,以书面形式向申请人告示的行为。“承诺”是指申请人向审批机关作出的对该行政机关告知的事项已经知晓和理解,并保证按照法律、法规、规章以及相关技术规范所规定的条件、标准和要求履行的真实意思表示。

容缺受理制度是指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式,但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项,经过申请人作出相应承诺后,窗口先予受理,当场一次性告知需要补全的材料、时限和超期补全处理办法,并进行审查,在申请人补正全部材料后,在承诺办结时限内及时出具办理结果意见,颁发相关批文、证照的制度。

症结:何时采用告知承诺制和容缺制?事中事后如何监管?

解决思路

1、在流程的改革中已经提及,城市改革应根据本地的流程堵点,在事项的前后关系确立前将前置条件调整为可通过告知承诺或容缺的方式解决,减少串联审批的情况发生。各个审批部门对自身业务较为熟悉,任务就是根据流程图的堵点主动梳理可行的配套管理办法,包括什么情况可以实施、如进入红名单有何奖励、黑名单有何惩罚等详细的实施内容。

2、在系统层面建设配套的功能:

a) 告知承诺制功能首先必须可以配置事项属性(考核必备),其次要细化到该事项的某个材料。

配置事项

 

a) 如该事项为告知承诺制事项,配置告知承诺材料,容缺材料的设置与承诺类似。

b) 如果材料已经配置为告知承诺的材料,应提供一个打印告知承诺书模板,模板可以由地市自己设计。也可线下准备该模板。

c) 已经实行告知承诺制的事项在办结时,审批部门按照承诺完成时间填写工作日,容缺办结功能时间填写方式相似。

设置时限

a) 系统需配备告知承诺办件模块,已经完成审批的告知承诺制的事项在该模块中显示。在时限到期后,审批和监管部门需对监管结果进行填写,监管结果可录入存档。

b) 告知承诺监管不通过的申报单位将进入信用监管黑名单,通过的单位进入红名单。

3、使用系统功能,在实施告知承诺、容缺的板件清单中,定期对超过承诺期限的单位进行问题检查或抽查,保证监管的力度。对于黑名单的企业采取“一处失信,处处受限”的惩罚模式,如企业完成信用良好应给予奖励,具体受限和奖励的定级可由市级工改办或市政府明文限定。

 

 总结

改革的工作是刀口向内自上而下的改革。系统功能的关键点主要反馈在合理性、便捷性、易用性等方面,但改革的重点主要依托于政府的改革决心。作为政府部门、改革工作的主要推动者,自身必须坚定从群众利益和改革精神的角度出发,结合自己城市的特点难点制定相应的条例,保证系统功能的合法性,才能将系统作为一把改革的“尚方宝剑”,推动营商环境的改善。

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