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行业纵览∣“123实践”提升江门市工程建设项目审批管理改革成效

2020-11-23 13:55:54

营商环境就是生产力,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。工程建设项目审批制度改革是“放管服”改革的“深水区”,更是优化营商环境面临的最大痛点、堵点。近年来,党中央、国务院高度重视工程建设项目审批制度改革工作。2019年3月,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革,实现工程建设项目审批“四统一”。2020年7月,国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》国办发〔2020〕24号,要求持续提升投资建设便利度,进一步提升工程建设项目审批效率。

工程建设项目审批制度改革是一项综合性、创新性的系统工程,而工程建设项目审批管理系统的建设,是助力审批改革、深化改革的应用的必要手段,是工程建设项目审批制度改革的深度、广度和力度的集中体现。工程建设项目审批制度改革的各项举措和成效都要通过工程建设项目审批管理系统来实现。要想全面开展工程建设项目审批制度改革,满足工作开展和国家考核要求,就要通过将系统建设作为主要“抓手”,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。

 

江门工程建设项目审批管理平台

 

奥格智能为江门市打造的工程建设项目审批管理平台(简称江门工建平台),基于政务服务网,围绕统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系和统一监管方式的改革要求,以简化群众和企业办事环节、规范工程建设项目审批流程、提升政府部门间协同审批效能为目标,以大数据分析的应用及效能监察不断提升审批质量,使系统成为工程建设项目审批制度改革的重要支撑。系统遵循“互联网+政务服务”的理念,坚持以企业用户为中心,以工程建设流程为主线,按照工程建设项目的“四个阶段”,实行要件同步申报、事项同步审批、结果同步发出,保障改革目标的顺利实现。

一.构建一个平台

工程建设项目审批涉及的业务部门多达20余家、涉及近百项审批事项。以往,企业需要跑不同的窗口、在不同的业务系统递交申请材料,政府难以监管,企业也没有获得感。江门工建平台就是通过“一个系统”为企业提供全流程、全覆盖的审批管理系统,每个阶段打造“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”的统一申报模式。通过利用“一个系统”开展统一审批,建成“纵向到边、横向到底”审批管理系统,成功打造工程建设项目审批“一体化、一站式”服务平台,为改革提供全方位、立体式的支撑。

 

二.贯彻两个融合

工程建设项目审批之所以成为阻碍行政审批制度改革的顽固堡垒,是因为其业务审批复杂、审批数据割裂,导致办事企业无所适从,又使各个业务审批系统成为“数据孤岛”,而“线上线下的融合”、“不同数据的融合”两个融合,正好可解决这个难题。

 

01线上线下的融合

依托“数字政府”改革,江门工建平台构建便捷的工程建设项目审批“一站式”平台,推动政府部门信息系统及政务服务平台互联互通,提升推进实体线下“一个窗口”与线上管理系统融合发展,实现线上线下办事无缝衔接、合一通办,使“进一扇门,办所有事”成为现实。

 

02不同数据的融合

江门工建平台已完成与中介超市、建筑市场监管公共服务平台、信用信息平台、电子审图系统等多个系统的互联互通,将审批数据、中介服务数据、企业资质数据、施工图技术审查等数据汇总,实现政务服务资源汇聚和审批服务系统整合,打通“工程建设项目审批”数据线。

 

三.执行三个转变

 

01审批流程变“静态”为“动态”

江门工建平台系统将项目类型、投资类别、规模大小等,进一步分析、梳理、细化制定不同类型工程建设项目审批流程图落实到系统中,使得每一类工程建设项目的流程、事项和办理条件形成“清单制”,企业应该要办理什么、不需要办理什么、应该如何办理,一目了然。系统的全景图功能可以将业务部门梳理的审批流程图与业务办件相关联,让申请人动态查看项目审批流程需要办理的事项,已经完成办理的事项和事项办理的进度。

02审批模式变“串联”为“并联”

将工程建设项目审批流程划分为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段,江门工建平台实现审批流程的统一调度管理,保障信息实时安全流转。在系统中,每个阶段都实施“一家牵头、并联审批、限时办结”,在各阶段中实行要件同步申报、事项同步审批、结果同步发出,保障城市工程建设项目审批制度改革目标的顺利实现。

 

03审批方式变“人工跑”为“数据跑”

江门工建平台通过打通上下游相关联系统,实现数据的纵向贯通,企业的相关证照、证明,可自动可直通过统一电子证照服务获取;企业已经提交过的电子材料,无需重复提交,系统自动从材料档案库中提取;前置审批事项完成的审批,所出具的审批结果数据自动共享、传输给后置审批部门,企业人未到,“数据”先行,无缝衔接下一审批环节,从而大大减少企业的所需要提交的材料和跑动次数。与部门业务系统对接,实现工建平台收件,后台自动分发给业务审批部门系统,实现系统互联互通;工建系统实现征求多个部门意见协同办公功能,增强各部门协调工作,减少申请人多次跑动,通过系统实现多个部门协调工作,加速审批。

深化“放管服”改革是优化营商环境的关键环节,通过以上系统实施与实践,江门市已实现政府投资项目审批时间控制在90个工作日,社会投资项目审批时间控制在55个工作日的改革目标。

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目前,奥格工程建设审批相关系统已全国60余个城市落地,帮助工程建设改革相关部门建成工程建设项目审批管理平台,对审批流程再造,实现一家牵头并联审批;强化信息共享和数据应用统一审批管理体系,实现全方位统筹;在全国率先推出全程网办工程建设审批系统,建设了一批全国优秀的工程建设审批系统,为推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境提供重要支撑。

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